☄ingnChenの書房

證所稅課徵的行政院版本，一天未定案，對股市的疑慮就無法完全消除，各方版本就一再提出，朝野立委也各有提案，增加未來在立法院協調的困難度。其實，眼前最大的困難不是稽徵方法，而是消除市場對課稅的恐懼。

面對24年來最大的租稅爭議，由財政部長劉憶如領軍的財政健全小組，代表政府跨出改革的第一步，細究其課稅規劃，稱不上平地驚雷，但對股市形成的威力卻仍有如核彈。股市是經濟櫥窗；課稅則有刻劃公平的指標意義，證所稅的兩難，即在追求公平與市場發展的同時，出現價值衝突；換言之，拔除刺激衝突的引信，讓兩種價值各自得到慰藉，即是證所稅脫困的唯一機會。

24年來，有關資本利得課稅的歧見，從未被好好討論。證所稅是否課徵，各有護衛者，往往處於兩條平行線。追求租稅公平的信徒，對資本利得長期免稅怨憤不平，不間斷要求其負起納稅義務；堅持資金是維繫市場動能者，則深信課稅將妨礙資金流動，不利市場發展並有害經濟。兩者各自成理，卻從無交集。直到今年3月28日，財政健全小組將資本利得稅放進改革首位，促使財政部在二周內完成證所稅課稅規劃案後，雙方才有了具象的討論空間。

行政院預定26日送出代表官方的證所稅課徵方案，宣告證所稅將進入實戰階段。官方版傾向維持財政部規劃的改革基調，自認已兼顧國庫稅收、市場發展、量能課稅與國際競爭等四大需求。然而財政部版方案充其量只滿足國際競爭與國庫稅收兩個要件，迫於財政現實，稅收才是首要考量，也因此財政部不願調降0.3%交易稅率，讓投資人有了抗拒證所稅的理由；堅持交易稅率不變，又要降低課稅阻力，只能靠縮小打擊面來闖關，包括300萬元扣除額，准許證交稅列為費用、盈虧互抵、長期持有減半課稅等優惠紛紛出籠，手筆之大亦令租稅公義的護衛者，對證所稅名存實亡的妥協作法難以接受。

證交稅率顯然是開徵證所稅衝突的引信之一，降稅的顧慮卻只有稅收。然而，課稅初衷既為使稅制脫胎換骨，稅收又怎能成為左右革新的關鍵。財政部版證所稅仍是現階段較為務實的方案，但對追求公平與維護市場者而言，財政部版實無法滿足各自堅持的信仰。

譬如，降低證交稅以活絡市場，是免除投資人恐懼證所稅的方法之一，政府卻因稅收不願讓步，代價則是開徵證所稅前途未卜。然而，回歸證所稅樹立公平合理改革的基本價值，調降交易稅率實是無法迴避的選項，甚至是催生資本利得稅的一著活棋。降稅非為討好投資人，其更深層的意義在化解市場對兩稅重複課徵的疑慮，經由調降證交稅率的過程，投資人亦應意識租稅無可捨棄的只有「公平」兩字，降低交易稅若能見證資本市場稅負合理的重要性，投資人自然也要理解，追求公義者念茲在茲的證所稅，其所捍衛者也只是「公平」二字而已。

放棄對交易稅率的堅持，也才能凸顯財政部版證所稅課徵方案公義色彩不足的缺失。「抓大放小」讓資本利得擁有淨收入逾300萬元的申報門檻、300萬元的扣除額，以及20%的分離課稅率，浮濫的減免特權穩住資本利得的輕稅后冠，卻悖離公平改革的本意。譬如，淨賺301萬元資本利得者，減除300萬元扣除額並按20%稅率分離計稅後，證所稅負僅2,000元；對照相同所得水準，受薪者卻得繳出55萬元所得稅。這對支持租稅公義者來說，也難以接受。

睽違24年，證所稅的第一步可以不完美，卻不能不合理。正視調降證交稅率，是兼顧市場發展的基本條件；適度調整資本利得的諸多優惠，則是合乎公平改革意旨的必要做法。經濟發展與追求公義不必是兩難，前提是要能求同存異，才能創造雙贏。