☄ingnChenの書房

每隔十年進行一次的全國人口及住宅普查，即將在今年底展開。本次普查訪查的戶數高達120多萬戶，所得到的資料除了可以做為日後相關調查的母體之外，若能善用本次普查的機會，也可望讓就業失業、空屋比率、常住人口等統計灰色地帶，大白於天下。

    　目前政府每個月公布的就業調查、每年公布的家庭收支調查，都是採抽樣調查進行推估，在成本及時效考量下，抽樣的戶數最多只有2萬戶；以區區2萬戶來推估全國760萬戶，要降低誤差，則有賴母體的更新及抽樣方法的設計。而人口普查恰可補此不足，不但可以用來更新母體，由於普查戶數遠遠大於調查的規模，這一難得的機會，政府應善加把握。

    　首先，就國人最關心的就業及失業問題，長久以來由於台灣只有「戶籍人口」統計，缺乏「常住人口」的資料，因此目前每半年發布一次的各縣市失業率，根本無法看出各縣市的就業實況。例如今年上半年就業機會最多的大台北失業率為5.5％，與花蓮、基隆及新竹市相同，而台南縣、南投縣、屏東縣等一般被認為就業機會較少的農業地區，失業率也只有5.4％。

    　這項區域的就業統計難以反映出真實的就業情況，原因就在於這份就業調查是以「戶籍人口」為母體，在戶籍人口的基礎上，一位戶籍設在台東的青年人，不論在本地就業或遠赴台北、上海、胡志明市就業，最後都計入台東的就業人口。如此一來，這些區域的就業人數及失業率自然難以反映出各區經濟實況，而從南到北各地失業率趨於均等，也就不足為奇了。

    　為掌握各縣市的就業實況，我們曾多次籲請政府建立「常住人口」的母體，並以此取代目前「戶籍人口」來推計各縣市的就業統計。若能善用年底即將展開的人口普查，建立「常住人口」的資料，這對日後政府推計各縣市就業、海外就業等統計，將有莫大的幫助。

    　其次，台灣的空屋數到底有多少，也可以利用本次普查予以查清。空屋數一直是各國所重視的統計，因為空屋率升高代表經濟社會資產的閒置，也代表房屋的投機需求過熱，對經濟具有潛在風險。這些年台灣的空屋數雖有官方的推計與學者的研究，但大抵是以台電不足底度（一戶一個月用電不到20度）推估，若能利用本次人口普查徹底查個清楚，將可以讓各界清楚台灣今天房價的飆漲，到底是因為實際需求太強，還是投機風氣太熱。

    　事實上，大陸目前正在進行的第六次人口普查也附帶進行空屋調查，顯示在房市投機過熱的今天，藉由普查以掌握空屋率，確屬必要。

    　長期以來，政府每隔五年辦理一次工商普查，每隔十年辦理一次人口及住宅普查，由於政府例行發布的調查大抵皆是以這兩項普查做為母體進行推估，因此普查資料可以適度地對過去的調查統計進行修正，以提升統計的正確性。例如國民所得統計、受僱員工統計每五年依據工商普查資料進行修正，這早已行之有年，惟有關家庭面的調查如失業、就業、家庭收支等統計，迄今尚未有依人口普查資料進行十年修正的作法。我們瞭解倘要建立這項修正機制，必定得提升調查成本，但長期而言，政府仍應善用普查的機會，以釐清長期以來各界對失業率估計的疑慮。

    　我們曾多次籲請執政當局重視國家統計，因為長期以來政府首長想用統計時則急如星火，但對於日常統計的基礎工作則漠不關心，以致歷來曾因預算拮据而有停辦工商普查之議，幾個月前政府組織再造更有裁併統計單位的荒唐想法。如今這份人口及住宅普查所編列的預算僅4億元，不到上次人口普查經費的一半，決策當局吝於投入資源支持國勢統計調查，令人費解，而政府決策者如此的短視，也是舉世罕見。

    　這讓我們想起明朝所編攢的黃冊。明朝開國以來每隔十年會責令地方清查人口及戶籍，攢造成黃冊，黃冊原可讓中央掌握全國人口與住宅土地的變遷，不但可藉此瞭解國勢，同時也可據以實行賦役征調。但多年後由於黃冊的攢造流於形式，錯謬百出，萬曆四年大臣們上奏：「至於黃冊，法令雖重，人皆習為泛常，違誤期限，處處有之。」以如此錯謬的統計來實行賦役征調，明朝的積弱覆亡，實非偶然。

    　我們希望馬總統、吳院長認真思考國家統計的重要性。有正確的國家統計，才可能有正確的經濟決策，否則再宏觀的經建計畫、再偉大的政府再造亦屬無用。看看明朝黃冊的攢造歷史，想想我們政府決策者對統計的漠視，這樣貧乏的國家統計資源，豈有可能讓台灣邁向黃金十年？